Нумерацию производит драйвер serial.c.
Они при добавлении порта он ищет не занятый номер и назначает его добавляемому порту.
Если занять номера до нужного несуществующими портами то можно будет получить то что вы хотите. Занять можно попробовать создавая порты setserial (не ручаюсь, не проверял). Другой способ подредактировать serial.c, функция register_serial ().